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政風宣導｜政風法規

採用與時俱進的新科技，以降低安檢漏洞，提升保護國土安全。◎ 伍姿蓉
簡介美國新型貨櫃安檢科技
壹、前言
　　在全球貿易繁忙的現代，貨櫃運輸量之增長及對國家經濟影響程度的重要性，自不待言！臺灣因地處東南亞交通要衝，且因經濟主要依賴進出口，其龐大貨櫃量是可以預期的。在進出口業務持續成長與貨櫃安檢的有限人力與物力限制下，全面對貨櫃實施安檢，已是不可能的方式。因此，不法集團很有可能利用此種抽檢式的安檢漏洞，牟取不法利益；而這種事件並非戔戔之數，有關貨櫃走私的事件時有所聞。以往不法集團利用貨櫃走私毒品或槍械，現在貨櫃運輸除了繼續非法走私之外，尚可能被恐怖分子用以運送毀滅性武器。

　　從911事件之後，貨櫃安檢就一直是美國國土安全防衛中，一項深受矚目的焦點，因此，有識之士呼籲重視貨櫃安檢之聲不絕於耳。他們認為：貨運業極可能成為恐怖分子攻擊的目標，或為恐怖分子運送武器(含大型毀滅性武器)，或為不法集團走私毒品或用以人口販運的途徑。雖然我國受恐怖分子鎖定為攻擊目標的可能性較小，但不表示我們就可高枕無憂；依據以往查獲的貨櫃走私，貨櫃安檢的議題不容小覷。本文係提供美國對貨櫃安檢的最新作為，以供國內參考。

貳、美國作為

　　據統計，現在每日約有一千七百萬個貨櫃進入美國國土，如何平衡貨櫃運輸業者要求快速檢查及達到國土安全防衛的目標，一直是美國政府努力的方向。為提升貨櫃安檢的效能，以降低貨櫃成為不法集團覬覦的管道，政府部門借重新科技於貨櫃安檢，乃是必然的趨勢。美國亦囿於人力與物力，未能對所有進港貨櫃實施全面快速又有效的安檢，此一侷限造就了貨櫃安檢的大漏洞，而這一漏洞長久以來一直受到詬病。

　美國對於貨櫃安檢現行改善的主要三部分為：

強調辨認高危險群之貨櫃，俾利對其實施詳盡檢查。
在貨櫃入港前（理想的時間點是在貨櫃於輸出國出港時），實施檢查及評估危險程度。
運用新科技於貨櫃安檢。
　　2002年1月，國土安全部門管轄下的海關與邊境防衛單位，改採新型貨櫃檢查系統（Container Security Initiative, 簡稱CSI），例如利用雷射掃瞄器及原子重量偵檢器，大幅改善貨櫃安檢問題。目前美國境內約有350個港口已可達成快速及安全的雙重要求。

　　傳統的貨櫃檢查依單純的X光儀器(x-rays)以掃瞄貨櫃裝載物，這種有如醫界利用X光檢查骨骼結構的原理，藉由X光顯現貨櫃內物品的形狀。雖然用於醫療及貨櫃安檢的X光儀器有所不同，但兩者都僅提供對於檢查物之內部結構或裝載物粗淺的外緣影像。新一代改良型的貨櫃X光檢查儀器比傳統型更具強力的透視能力，因此可針對深藏在貨櫃內或藏在金屬外殼內的物品，提供檢查人員更明確的資訊，俾利其判斷。傳統X光儀器的缺點在於它只能傳遞平面影像，這種功能侷限了檢查者對貨櫃內裝載物品所具威脅程度做出正確評估；新一代的X光科技，可有效傳遞彩色的立體影像，增進操作人員精準偵測貨櫃裝載違禁物或危險物之能力，大大減低了貨櫃的安檢漏洞。

　　利用幅射偵測(radiation detectors)以提升貨櫃安檢是近年來相關人士熱門討論的話題，尤其是美國國土安全部提供了執行單位預算金額，使港口及機場得以裝設此種偵測機器，大幅加強了貨櫃安檢的能力。目前由於裝設幅射偵測機尚未普及至各地，現在的執法單位仍得靠傳統的情資作戰，利用情資分析以過濾高危險群貨櫃，而後加以詳細檢查該等貨櫃；雖然這種做法遺留不少漏洞，但在有限的人力與物力及傳統侷限的偵測能力等種種限制之下，此乃不滿意但可接受的模式。美國國土安全部有鑑於此，乃編列預算於2008年終前廣泛裝置新型檢查儀器，以期達到對所有進入美國國境的貨櫃進行全面性的檢查，以降低安檢漏洞，提升保護國土安全。

　　幅射偵測機的原理乃是利用源能幅射量以偵測密封貨櫃內物品的幅射層級，藉由幅射層級可讓檢查者判斷貨櫃內裝物是否構成幅射威脅。目前美國國土安全部利用此種幅射偵測機，企圖阻絕外來敵人利用貨櫃運送具威脅性的武器進入美國國境。X光儀器及幅射偵測器的使用，會釋放少量的幅射，雖然其劑量不多，對貨櫃並不構成嚴重性的毀壞，但這些放射量在長期的累積或是對某些特定物品的使用，仍可能造成負面的影響。為改善此一疑慮，另有一種更精準的偵測儀器，那就是原子重量偵測機(atomic weight detector)，這種偵測機在偵測過程中不會釋放幅射物質，且能提供明確的掃瞄檢查和分析結果。此種分析有賴於分析物品的分子結構特性，而非藉由傳統的目視判斷，例如鈾、鈽等可用以製造大型毀滅性武器的原料，其分子結構具有高原子能；而一般的鋁、鉛等金屬只具低原子能。透過分子結構分析，可藉由分子反射途徑的不同，而提供檢查者更精準的評估，此一超強功能乃傳統的檢查儀器所望塵莫及的！此種重要新型儀器之價值，美國政府經評估之後，認為值得編列預算，乃於機場與港口等地裝置。

參、結語

　　貨櫃安檢之重要性與日俱增，傳統的貨櫃安檢措施因侷限於舊有的科技檢測能力及有限的人力資源，而讓不法之徒可能有機可乘；美國政府鑑於貨櫃安全性的重要而投入經費，採用與時俱進的新科技，此一作為值得讓以貨物進出口為經濟命脈的我國採行。雖然目前我國偏重以傳統的貨櫃安檢方式尚能維持檢測所需，但此種方式必須仰賴檢測人員豐富的經驗；惟經驗傳承不易，且誤差值可能較高，難以達成現代社會「快速」與「安全」兼顧的雙重標準。

　　經濟是國家營運的重要命脈，而貨櫃進出口則為臺灣地區經濟成長的重要一環，希望我國在既有訓練有素、經驗豐富的檢測人員的基礎上，能加入新發展的科學儀器，相信在軟、硬體兩者相輔相成的結合下，必能發揮迅速與精確的相乘效果，達成民主國家以保障國家安全並達到經濟成長的兩大目標。在此一方向的設定下，利用新科技以改良現行的儀器是政府應有的作為，而且，持續利用更進步有效的科技以提升貨櫃安檢能力是我們應努力的方向。

（作者是美國德州聖休士頓大學刑事司法博士生）